均衡區域發展還是口號 (台灣時報 社論 2011.5.13)均衡區域發展還是口號│台灣的城鄉差距太大是貧富不均重要原因之一,政府不針對這個病症下藥,當然解決不了貧富不均的問題。 所得分配惡化已經成為政府極為沈重的施政包袱。雖然政府口口聲聲要「改善所得分配」,提出了各種方案來安撫民眾,但我們要鄭重呼籲:如果沒有一套有效的「區域均衡租屋發展」配套方案,各種其他方案的成效都將有限,貧困縣市的選民也將繼續成為執政黨蜷縮為一個「北部黨」或「都會黨」的夢魘來源! 政府對於所得分配的惡化並不是沒有動作,包括像修訂「社會救助法」放寬中低收入戶的認定標準,讓受補助家庭數由原來的二六萬人增加了五九萬人,達到八九點二萬人,將在今年七月上路。其次,政府也提出了「奢侈房屋出租稅」來打房、規劃「社會住宅」來提供低收入戶租用,一方面企圖壓低房價來討好無殼蝸牛,一方面希冀以低廉的租屋來安撫年輕無殼之家庭,但是房價依舊偏高,無殼民眾還是無力購屋!而「社會住宅」還在規劃之中,何時推出、多少人可以受惠都難以預估,大量的中低收入戶對於前途還是難以樂觀! 我們要求政府,提出一套周全的「區域均衡發展」配情趣用品套方案,以積極的區域發展方案來補充上述方案之不足,否則,放寬補助失之消極、奢侈稅多半是「空包彈」、社會住宅僅限於台北都會周邊的有限戶數,如何能夠解決大規模存在的所得方配惡化問題?事實上,家庭所得偏低的根本原因,在於家庭主要負擔家計者失業或近乎失業所致。因此,要根本解決所得分配惡化的問題,就要解決失業或低度就業的問題膠原蛋白,而這些問題嚴重的區域多半是在鄉村,或是一般所說的「縣份」。也就是說,若無法讓縣份的居民方便地找到工作,其他的努力多是事倍功半,或甚至毫無效果,政府決策者應該有此體認。 觀察民國九八年的台灣平均每戶全年經常性收入,就可以看出一些端倪。依照各縣市平均家庭收入高低排列如下:台北市一六二萬元、新竹市一四九萬元、新竹縣一三室內裝潢六萬元、高雄市一一八萬元、桃園縣一一八萬元、台北縣一一八萬元、台中市一○九萬元、台南市一○八萬元、基隆市一○七萬元、南投縣一○三萬元、苗栗縣九十七萬元、台中縣九十七萬元、宜蘭縣九十四萬元、彰化縣九十二萬元、屏東縣九十二萬元、澎湖縣八十九萬元、嘉義市八十八萬元、台南縣八十七萬元、台東縣八十五萬元、花蓮縣八十三萬元、雲房屋二胎林縣七十七萬元、嘉義縣七十七萬元。 可以看出所謂的「城鄉差距」其實非常顯著│收入最高的台北市是最低的嘉義縣的兩倍以上,而且也是居於後段十個縣市(宜蘭縣以後)收入的一點七倍以上。也就是說,首善之都的台北市的平均收入超過了排序居後的十個縣市達到七成以上。如果沒有比較突出的「區域發展政策」來針對這些收入落後的縣市強化其發酒店經紀展,在M型社會的發展趨勢下當然會讓「城鄉差距」越來越大。這不僅造成「一個台灣,兩個世界」,也讓執政黨難以獲得這些弱勢縣市民眾的支持,任何一個執政的政黨坐視這種現象都是不智的! 其實,有很多措施可以推動,來矯正這種現象:將後段十個縣市列為經濟弱勢區域,提供企業顯著的賦稅優惠(例如企業所得稅由百分之十七降到十);提供外當鋪來投資企業租稅負擔減半的區域性優惠(不少國家有類似的做法,包括泰國);由公營企業示範到這些弱勢區域投資。由於投資帶動就業,就業帶來收入,收入帶來消費,弱勢區域的經濟可以獲得良性循環的發展,各種配套也可以逐漸投入這些地區,自然而然地消弭了城鄉差距,以及鄉村民眾自認為受到歧視的怨懟之情或自卑感;也可以減緩人口大量往都會小型辦公室地區移動,造成發展上的各種困境! 均衡區域發展已經成為台灣改善所得分配、拉近城鄉差距的最有效途徑。但迄今政府沒有提出一套有效的措施,因此也看不出政府對這個政策的誠意。我們再次呼籲:將區域均衡發展從口號變成事實!


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